推動智慧監所建設
2020-07-04
關於推進智慧監管建設的指導意見
為貫徹習近平總書記關於推進政法工作智能化建設的指示精神，落實公安部黨委實施大數據戰略、建設智慧公安的部署要求，以科技信息技術推進公安監管工作的創新發展，促進公安監管部門更好地履行確保監管安全、服務訴訟和公安工作大局、保障被監管人員合法權益職能，現就推進智慧監管建設提出以下意見。
一、深刻領會推進智慧監管建設的重要意義
近年來，各級公安監管部門針對監管場所押量大警力少、被監管人員成份複雜管理難度大的現狀，積極順應信息化發展大勢，持續推進信息化建設和應用，有力提升了監管場所保證安全、服務刑事訴訟和行政執法活動、保障被監管人員合法權益的能力和水平。同時也要看到，與信息技術突飛猛進特別是大數據、雲(yun)計(ji)算(suan)等(deng)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)應(ying)用(yong)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)相(xiang)比(bi)，各(ge)級(ji)公(gong)安(an)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)現(xian)代(dai)科(ke)技(ji)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)亟(ji)需(xu)解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)，突(tu)出(chu)表(biao)現(xian)在(zai)：被監管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯動，有限警力沒有形成有效合力，放大了押量大警力少的矛盾；監管工作從被動應對處置向主動預測預防轉變的理念沒有牢固樹立，運用監管大數據對被監管人員進行安全風險評估、實施有效管控、防患未然的能力不強；監管業務指導脫離監管場所實時信息資源，動態精準指導水平不高；信息技術應用著眼於具體問題，前瞻性統籌規劃不夠。推進智慧監管建設要通過應用大數據、雲計算、人工智能、物聯網、移動警務技術，實現信息全麵感知、風險精準評估、業務智能輔助，推動勤務模式轉型升級，提高駕馭複雜監管形勢的能力，更好地履行法定職責。
推進智慧監管建設要以防控監所安全風險、規範執法執勤行為、服務公安中心工作、科學有效業務指導為核心目標，堅持職能引領，緊緊圍繞公安監管場所基本職能，優先滿足保證安全的首要需求；堅持問題導向，針對公安監管工作中的“常見病”、“多發病”，應用科技信息化手段，務求予以根治；堅jian持chi深shen度du融rong合he，將jiang科ke技ji信xin息xi技ji術shu與yu傳chuan統tong有you效xiao方fang式shi有you機ji結jie合he，按an照zhao執zhi法fa規gui範fan和he標biao準zhun，健jian全quan升sheng級ji人ren機ji結jie合he的de勤qin務wu模mo式shi，服fu務wu實shi戰zhan需xu求qiu，持chi續xu推tui進jin完wan善shan；堅jian持chi統tong籌chou協xie調tiao，自zi上shang而er下xia進jin行xing規gui劃hua，省sheng級ji和he地di市shi級ji公gong安an監jian管guan業ye務wu指zhi導dao部bu門men要yao在zai本ben意yi見jian指zhi導dao下xia，遵zun循xun智zhi慧hui監jian管guan建jian設she技ji術shu要yao求qiu，製zhi定ding實shi施shi方fang案an，明ming確que目mu標biao任ren務wu和he方fang法fa路lu徑jing，有you計ji劃hua、分步驟推進建設應用。
三、緊緊抓住推進智慧監管建設的重點工作
部、省、市三級監管業務指導部門和公安監所要升級、完善、整合原有係統、平台，分級建設資源整合、上下聯通的全國公安監所管理綜合信息係統、省級公安監所管理綜合係統、地市級公安監所管理實戰平台和公安監所實戰平台,為構建公安監管新型智慧防控體係、智慧管理體係、智慧服務體係和智慧指導體係提供係統、平台支撐。
（一）建立以強化監所安全保障為核心的智慧防控體係
1．實現監管動態信息主導勤務。依托公安監所實戰平台，實現被監管人員動態信息采集上傳、提醒處置、勤務指揮部署、反饋處置結果、監督考核等功能。監所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫務、所領導等崗位人員應當采集的被監管人員動態信息種類，由各崗位人員實時采集並上傳至實戰平台；對於需要及時處理的動態信息，實戰平台自動提醒對應崗位人員進行處置；監所領導依據動態信息部署勤務，決策指揮；對應崗位人員處置動態信息後，將處置情況反饋至實戰平台；實戰平台全麵記錄各崗位工作人員對被監管人員動態信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動監督其在崗履職狀態，自動生成考核結果。通過監管動態信息主導勤務，實現各崗位信息可視共享、工作任務快速交接、勤務部署科學高效、處置情況實時可查，形成發生警情、實時轉遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。
2．監管風險精準評估有效管控。依托公安監所實戰平台，對被監管人員羈押記錄、案件性質、年齡、智力狀況等靜態信息，以及現實表現、提訊會見、心理谘詢、健康狀況等動態信息進行結構化分類，以此為基礎探索建立符合監所執法細則安全風險評估要求的積分預警模型，對被監管人員、監室（拘室、戒毒室）安an全quan風feng險xian作zuo出chu定ding性xing定ding量liang分fen析xi和he分fen級ji分fen色se預yu警jing，直zhi觀guan展zhan現xian風feng險xian評ping估gu結jie果guo，據ju此ci實shi施shi分fen級ji管guan理li。通tong過guo監jian管guan動dong態tai數shu據ju分fen析xi，實shi現xian監jian情qing動dong態tai全quan麵mian展zhan現xian、安全風險精準預測、決策指揮科學高效，將有限警力集中到真正危害監管安全的人和事上，切實提高監所基礎管控能力，做到防患未然。
3．zuidaxianduyufangzishatuotaoshigu。yituogonganjiansuoshizhanpingtai，kaifajianbianyiyongyingyonggongju，jishizidongtixingguanjiaominjinganzhaoxiangguanyaoqiu，zaibeijianguanrenyuanxinrusuo、律師家屬會見、訴訟階段變化等容易引發情緒波動的時間節點開展談話教育。利用人工智能、移yi動dong警jing務wu設she備bei，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv，適shi時shi開kai展zhan心xin理li谘zi詢xun，實shi時shi掌zhang握wo被bei監jian管guan人ren員yuan思si想xiang動dong態tai並bing有you效xiao幹gan預yu，及ji時shi疏shu導dao可ke能neng導dao致zhi自zi殺sha的de不bu良liang情qing緒xu，排pai除chu自zi殺sha風feng險xian。應ying用yong智zhi能neng監jian控kong和he監jian室shi防fang自zi縊yi裝zhuang置zhi等deng技ji術shu手shou段duan，自zi動dong發fa現xian並bing快kuai速su發fa出chu超chao高gao、單人滯留和危險區域滯留預警，杜絕被監管人員攀高、單dan人ren滯zhi留liu和he危wei險xian區qu域yu長chang時shi間jian滯zhi留liu。應ying用yong監jian室shi信xin息xi交jiao互hu終zhong端duan和he人ren體ti生sheng物wu特te征zheng識shi別bie加jia強qiang對dui監jian室shi值zhi班ban人ren員yuan的de督du促cu管guan理li，促cu進jin被bei監jian管guan人ren員yuan落luo實shi值zhi班ban製zhi度du，防fang止zhi單dan人ren值zhi班ban或huo者zhe無wu人ren值zhi班ban給gei被bei監jian管guan人ren員yuan留liu下xia自zi殺sha空kong間jian。在zai監jian區qu（拘區、戒毒區）出入口，利用生物特征識別設備進行信息比對，防止被監管人員脫逃和誤放。對出所就醫的被監管人員使用電子腳扣、出所就醫防脫逃係統等裝置，實現住院病房視頻監控聯網，加強網上視頻督導檢查，強化聯防聯控，全麵堵塞出所就醫管理漏洞。
（二）構建以規範執法執勤行為核心的智慧管理體係
4．規範執法流程。公安監所結合實際，將入所、巡視監控、談話教育、戒具使用、醫療、訊（詢）問、出所就醫、釋放、交付執行等執法管理流程固化並納入公安監所實戰平台，實現執法管理信息網上記載、審核審批網上進行、執法管理檔案和基礎工作台帳網上生成。建立健全以監所實戰平台記錄工作過程為基礎的執法監督機製，實現對各崗位民警、輔警、醫務人員工作的及時提醒、有效監督，推動執法規範化建設。
5．加強醫療管理。借鑒醫院醫療信息係統建設應用經驗,實現被監管人員入所體檢、suoneijichusuozhenliaoxinxiquanchengdianzijiandang，tansuoyinrubeijianguanrenyuanrusuoqianshehuiyiyuanyiliaoshuju，zhunquezhangwojiwangbingshi。youtiaojiandedifangyaojiangzhongdianbeijianguanrenyuanjieshouyiliaofuwuyinshipinziliaobingrudianzidangan。tongguojianshi（拘室、戒毒室）信息交互終端實現被監管人員病情反映、yuyuejiuzhen。jijiliyongshehuiyiliaoziyuan，tansuoshixianyuanchengjiuyizhenduan。zhubushixianbeijianguanrenyuanjiankangqingkuangjianceyujing，chongfenbaozhangbeijianguanrenyuanshengmingjiankangquan，jianshaoyinbingsiwang，youxiaobimianyiliaoshiguhejiufen。
6．規範財物管理。以“互聯網+”突破被監管人員現金管理瓶頸，省級監管業務指導部門建立服務平台，利用“邊界安全接入平台”打通寄送現金數據和被監管人員信息數據交互通道，方便被監管人員家屬通過微信、支付寶、銀(yin)聯(lian)等(deng)方(fang)式(shi)寄(ji)送(song)錢(qian)款(kuan)。通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)交(jiao)互(hu)終(zhong)端(duan)實(shi)現(xian)被(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)線(xian)購(gou)物(wu)，消(xiao)費(fei)自(zi)動(dong)電(dian)子(zi)記(ji)賬(zhang)，消(xiao)費(fei)情(qing)況(kuang)對(dui)被(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)及(ji)其(qi)家(jia)屬(shu)公(gong)開(kai)。利(li)用(yong)生(sheng)物(wu)特(te)征(zheng)和(he)射(she)頻(pin)識(shi)別(bie)等(deng)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)，實(shi)現(xian)對(dui)被(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)物(wu)品(pin)的(de)智(zhi)能(neng)管(guan)理(li)，既(ji)保(bao)障(zhang)被(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，又(you)有(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)發(fa)生(sheng)民(min)警(jing)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)。
（三）創建以服務打擊違法犯罪為核心的智慧服務體係
7．推動數據共享。省級公安監管業務指導部門要運用平等交換辦法，打通與公安機關其他警種以及檢察院、法院、司法行政部門的數據交互通道。在公安機關內部，實現與偵查、出入境管理、國際合作等部門相關業務自動流轉，將被監管人員涉案基本性質、曆史羈押情況、律師會見告知、執行驅逐出境、羈押外國人情況等信息實時推送，方便告知和查詢。依托政法網，利用跨部門數據交換平台，建立與檢察院、法院、司法行政部門數據對接通道，及時獲取判決信息，實現換押和羈押期限變更通知、交付執行銜接等網上進行。
8．支撐協助破案。進一步規範被監管人員信息采集數據項，全麵采集被監管人員生物特征信息，完善來所送物、會見的被監管人員關係人信息采集。通過數據快速批量比對技術，實現被監管人員信息及其關係人信息與人口信息庫、在逃人員信息庫、吸毒人員信息庫等重點信息庫的實時比對，探索人臉、指紋、虹膜等人體生物特征比對，為追逃提供信息化支撐。建立健全情報信息和線索的信息化流轉機製，實現情報信息和線索的實時轉遞、有效反饋、準確統計。有條件的地方探索建立生命體征監測、微表情微反應采集比對、測謊訊問室，為偵查辦案部門訊問突破提供技術支撐，提高打擊違法犯罪的效能。
9．預約提訊會見。省級公安監管業務指導部門要建立辦案單位訊問、律師會見、家屬會見預約平台，依托“邊界安全接入平台”guantongyuyuetixunhuijianshujuyubeijianguanrenyuanxinxishujujiaohutongdao。gonganjiansuojianliwanshanzizhutixunhuijianxitong，zaijiedaidatingshezhizizhutixunhuijianshebei，shixianlaisuobananrenyuan、律師、家屬自助登記和訊問室、會見室自動安排，提升工作效率和服務水平。建立遠程視頻會見室，實現被監管人員與家屬的遠程視頻會見。
（四）打造以多維研判科學決策為核心的智慧指導體係
10.
實時貫通業務數據。部、省兩級公安監管業務指導部門分層次建立本級被監管人員信息和公安監所基礎信息數據庫，完善數據質量監測、反饋機製，實現被監管人員信息數據和公安監所基礎信息數據及時、準確、完整彙集，確保業務數據實時貫通。
11.實現監所分級預警。部、省、市三級公安監管業務指導部門要依托本級業務係統、平台，依據所轄監所被監管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數據，對所轄監所、地區實施積分分級預警，預警結果逐級彙集至全國公安監所管理綜合信息係統，提升業務指導的針對性和科學性。
12.強化網上檢查督導。部、省、shisanjigonganjianguanyewuzhidaobumenjixuxietiaotuijingonganjianguanbumenshipinjiankonglianwangjiansheyingyong，anzhaoguidingkaizhanwangshangjianzhadudao，bingjianlibenjiwangshangjianzhadudaodianzidanganshujuku。dishijijianguanyewuzhidaobumenyaoyituogonganjiansuoguanlishizhanpingtai，jiezhudianzijiaokou、出所就醫防脫逃係統和視頻監控聯網等技術手段，強化對出所被監管人員的聯防聯控。
四、多措並舉確保智慧監管建設的順利進行
（一）高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)級(ji)公(gong)安(an)監(jian)管(guan)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)要(yao)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)推(tui)進(jin)智(zhi)慧(hui)監(jian)管(guan)建(jian)設(she)對(dui)於(yu)提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)公(gong)安(an)大(da)數(shu)據(ju)戰(zhan)略(lve)、智zhi慧hui公gong安an建jian設she的de有you利li時shi機ji，將jiang智zhi慧hui監jian管guan建jian設she納na入ru其qi中zhong同tong步bu開kai展zhan。推tui進jin智zhi慧hui監jian管guan建jian設she是shi今jin後hou三san年nian的de核he心xin工gong作zuo，是shi帶dai動dong其qi他ta工gong作zuo開kai展zhan的de有you效xiao載zai體ti，各ge級ji公gong安an監jian管guan部bu門men一yi把ba手shou要yao切qie實shi承cheng擔dan責ze任ren，成cheng立li專zhuan門men工gong作zuo組zu，指zhi定ding業ye務wu能neng力li強qiang的de領ling導dao具ju體ti負fu責ze，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，確que保bao此ci項xiang工gong作zuo順shun利li進jin行xing。
（二）統籌規劃，製定工作方案。各級公安監管部門要結合實際製定工作方案，明確實施步驟、階jie段duan性xing目mu標biao和he具ju體ti責ze任ren人ren，確que保bao工gong作zuo有you序xu進jin行xing。各ge地di在zai製zhi定ding實shi施shi方fang案an時shi，要yao吃chi透tou本ben意yi見jian的de指zhi導dao思si想xiang和he具ju體ti內nei容rong，緊jin緊jin圍wei繞rao建jian設she以yi提ti高gao安an全quan防fang範fan能neng力li為wei核he心xin的de智zhi慧hui防fang控kong體ti係xi，兼jian顧gu其qi他ta內nei容rong，有you計ji劃hua、分步驟實施。
（三）積極協調，努力爭取支持。各級公安監管部門要積極、主動與本級科技信息部門和警務保障部門協調，通過立項爭取基礎網絡、計算存儲、信息安全等方麵的技術支持以及建設、運維資金支持，同時在推進智慧監管建設過程中保持溝通，防止單打獨鬥，避免偏離公安大數據戰略和智慧公安建設軌道。
（四）強化指導，精心組織實施。各級公安監管部門要注重培樹典型，用典型引導和推動工作。省、市shi兩liang級ji公gong安an監jian管guan部bu門men要yao結jie合he監jian所suo實shi際ji工gong作zuo情qing況kuang和he現xian有you保bao障zhang條tiao件jian，分fen別bie確que定ding示shi範fan單dan位wei，加jia強qiang指zhi導dao，特te別bie要yao防fang止zhi隻zhi關guan注zhu具ju體ti問wen題ti而er忽hu視shi整zheng體ti建jian設she、隻zhi見jian樹shu木mu不bu見jian森sen林lin的de片pian麵mian做zuo法fa，堅jian持chi以yi構gou建jian智zhi慧hui防fang控kong體ti係xi為wei核he心xin，帶dai動dong其qi他ta體ti係xi建jian設she。公gong安an部bu將jiang推tui出chu一yi批pi示shi範fan單dan位wei，促cu進jin整zheng體ti工gong作zuo開kai展zhan。
（五）挖潛增效，推進係統整合。部、省、市三級公安監管業務指導部門要將監所基礎信息數據、被監管人員信息數據和網上檢查督導電子檔案數據整合到本級業務係統，實現業務指導“一係統”處理。省級公安監管業務指導部門要開放接口，確保公安監所能及時、準確、完整獲取被監管人員信息數據，公安監所要將被監管人員信息數據和安防數據整合到實戰平台，實現執法管理“一平台”運行。智慧監管建設技術指南
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依據《關於推進智慧監管建設的指導意見》，編製本技術指南，明確智慧監管建設的總體框架、重點任務和時間安排，作為各級公安監管部門開展智慧監管建設的依據和參考。
一、總體框架
在公安部公安大數據戰略和智慧警務建設的總體框架下，遵循公安監管工作發展規律，確定公安智慧監管的建設目標為：構建“全領域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全業務智慧指導”體係架構，打造“忠誠、平安、法治、文明、智慧、有為”監管。
（一）目標任務
公安智慧監管四個智慧體係通過三個重點任務建設和一個基礎保障來構建實現。三個重點任務分別為數據資源建設、關鍵係統或者平台建設、標準體係建設。公安智慧監管的目標任務。
1．數據資源建設。數據資源建設是推動公安智慧監管的首要任務。數據資源建設要解決公安監管數據不統一、資源分散、共享不足、重複建設等問題，實現規範數據、分層彙聚、共享協同和集約統籌的目標。全國公安監所管理綜合數據庫、省級公安監所管理綜合數據庫為必建內容。有條件的地市可依托省級監所管理綜合數據庫建設本級監所管理綜合數據庫。
2．關鍵係統平台建設。關鍵係統或者平台建設是推動公安智慧監管的關鍵環節。各級公安監管部門按照事權劃分、分級建設的原則，規劃、建設本級關鍵係統平台。
3．標biao準zhun體ti係xi建jian設she。標biao準zhun體ti係xi建jian設she是shi推tui動dong公gong安an智zhi慧hui監jian管guan的de堅jian實shi基ji礎chu。標biao準zhun體ti係xi建jian設she既ji為wei數shu據ju資zi源yuan建jian設she提ti供gong基ji礎chu數shu據ju和he數shu據ju接jie口kou依yi據ju，也ye為wei關guan鍵jian係xi統tong、平台提供建設、應用依據。標準體係建設的工作內容主要包括對現行標準和規範的梳理，製定、修訂標準，形成公安監管信息化標準體係。各地公安智慧監管建設與應用須遵循該標準體係。
公安智慧監管建設與應用離不開各省、市監管業務指導部門和監管場所的組織、資金、人才、示範引領四個方麵的基礎保障，各級公安監管部門應當明確要求相應機構提供必要的保障和措施，確保公安智慧監管建設的順利進行。
（二）整體架構
按照業務管理層級，公安智慧監管重點任務整體架構呈現四層四列矩陣結構，整體架構參見圖2。從上到下是公安部監所管理局、省級公安監管業務指導部門、地市級監管業務指導部門和公安監管場所，有條件的地市可以建設市級數據庫和綜合平台。從左到右包括安全支撐建設、數據資源建設、係統或者平台建設、標準體係。
整體架構體現三個要求：
1．分級建設監所管理綜合數據庫。監管數據資源呈“金字塔”形狀，監所數據資源作為數據的源頭，數據采集要全麵、實時和準確，為地市級數據資源、省級數據資源和部級數據資源提供基礎數據來源。
2．分級建設係統或者平台。公安部監所管理局建設全國公安監所管理綜合信息係統。各省、市shi級ji公gong安an監jian管guan部bu門men負fu責ze建jian設she本ben級ji公gong安an監jian所suo管guan理li綜zong合he係xi統tong或huo者zhe實shi戰zhan平ping台tai。公gong安an監jian管guan場chang所suo依yi托tuo上shang級ji監jian管guan業ye務wu指zhi導dao部bu門men係xi統tong和he平ping台tai，結jie合he實shi際ji建jian設she監jian所suo實shi戰zhan平ping台tai。
3．確保數據標準統一和數據安全。各地要遵循監管標準體係，確保數據資源和係統平台標準統一、上下貫通。在建設和應用綜合數據庫和關鍵係統平台時，注重安全防護體係建設，確保安全防護同步規劃、同步建設和同步應用。
公安智慧監管重點任務整體架
二、重點任務
公安智慧監管重點任務根據公安部監所管理局、省級公安監管業務指導部門、地di市shi級ji公gong安an監jian管guan業ye務wu指zhi導dao部bu門men和he公gong安an監jian管guan場chang所suo四si級ji劃hua分fen具ju體ti任ren務wu內nei容rong，明ming確que各ge層ceng級ji數shu據ju資zi源yuan的de內nei容rong和he係xi統tong平ping台tai的de主zhu要yao功gong能neng，突tu出chu數shu據ju資zi源yuan的de規gui範fan統tong一yi、共享服務和深度應用。
（一）公安部監所管理局
公安部監所管理局負責全國公安監所管理綜合數據庫、全國公安監所管理綜合信息係統和標準體係的建設和應用。
1.綜合數據庫建設
全國公安監所管理綜合數據庫主要包括被監管人員數據、監所基礎數據、網上巡查督導數據、外部資源數據等。被監管人員數據和監所基礎數據由全國各省上報獲得，外部資源數據主要由其他警種和檢察院、法院、司法等機關提供。
全國公安監所管理綜合數據庫
2.係統建設
公安部監所管理局建設全國公安監所管理綜合信息係統，對本級綜合數據庫中數據資源進行綜合應用，自下向上分別是數據彙集、數據服務和係統應用。結構圖參見圖4。
圖4
全國公安監管場所管理綜合信息係統結構圖
（1）數據彙集。以統一的數據彙集規範，建立各級綜合數據庫資源目錄，通過數據同步、監測反饋實現全國監管數據資源彙集。
（2）數據服務。對本級綜合數據庫中的數據資源進行數據治理、數據建模、數據處理和資源共享。
（3）係統應用。本級係統應用的重點在於數據監測、業務指導和共享服務功能。綜合利用數據資源，利用監所被監管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數據，對各省、各地市、監所進行分級預警，提升業務指導的針對性和準確性，確保信息研判精準客觀，提升監所安全管理和規範執法水平。建立、完善數據共享機製，完善數據共享調用接口，促進被監管人員數據、監所基礎數據共享與綜合利用，為各級公安監管部門和其他警種提供穩定高效的數據服務。
3.數據標準體係建設
公安部監所管理局負責監管數據標準體係的製定、修訂工作，引導全國監管部門將標準體係貫徹到係統建設、係統應用、數據共享等各個層麵。各級公安監管部門開展智慧監管建設與應用須遵循現有相關標準。參見圖5。
圖5
公安智慧監管標準體係
（二）省級公安監管業務指導部門
以智慧監管建設為契機，省級公安監管業務指導部門通過本級綜合數據庫和綜合信息係統建設，推動從信息采集、數據彙聚、統計分析等淺層應用向資源規劃、全景展示、智慧決策等深度應用轉變。
1.綜合數據庫建設
省級公安監管業務指導部門負責建設“省級公安監所管理綜合數據庫”，數據集中在省級數據庫中統一存儲，為轄區的所有監管業務指導部門和監管場所服務。
省級公安監所管理綜合數據庫主要包括被監管人員數據、監所基礎數據、網上巡查督導數據、waibuziyuanshujudeng，bingzaibujizongheshujukudejichushangjinxingzidingyikuochong，manzuyewuzhidaohejiansuoshizhanpingtaijianshexuqiu。anzhaotongyishujubiaozhunguifan，zhuanhuanbingshangbaoshujudaoquanguogonganjiansuoguanlizongheshujuku。jijiyunyongpingdengjiaohuandengbanfa，tuidongjian、法、司等單位數據服務監管工作。
2.係統建設
省級公安監所業務指導部門負責建設省級綜合信息係統，綜合利用省級監管資源數據，自下向上分別是基礎支撐、數據服務和係統應用。結構圖參見圖6。
圖6
省級公安監所管理綜合係統結構圖
（1）基礎支撐。提供網絡、計算、存儲等服務支撐，確保係統的可靠性、可用性、可擴展性、易用性和可管理性。
（2）數據服務。對本級綜合數據庫中的數據資源進行數據治理、數據建模、數(shu)據(ju)處(chu)理(li)和(he)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)。統(tong)一(yi)並(bing)開(kai)放(fang)數(shu)據(ju)調(tiao)用(yong)接(jie)口(kou)，既(ji)為(wei)智(zhi)慧(hui)監(jian)管(guan)數(shu)據(ju)上(shang)下(xia)貫(guan)通(tong)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)，也(ye)為(wei)監(jian)所(suo)實(shi)戰(zhan)平(ping)台(tai)安(an)防(fang)數(shu)據(ju)接(jie)入(ru)提(ti)供(gong)數(shu)據(ju)輸(shu)入(ru)通(tong)道(dao)。同(tong)時(shi)根(gen)據(ju)實(shi)戰(zhan)需(xu)要(yao)，為(wei)其(qi)他(ta)警(jing)種(zhong)、其他省份監管部門、檢察院、法院、司法局和醫院等有條件地開放數據接口。
（3）係統應用。具備統計分析、信息研判和風險評估等功能，實現精準業務指導。為公安監管部門提供被羈押記錄、吸毒記錄以及人口、追逃等信息查證服務；實現與偵查辦案部門的數據交互，方便其獲取被監管人員基本情況和案件基本信息；提供律師會見、羈押外國人、執行驅逐出境等信息；實現與檢察、法院、司法等機關信息交互，獲取換押、羈押期限變更、判決、交付執行等信息。
綜合利用數據資源，利用監所被監管人員風險評估結果、超押情況、警押比、監所等級和日常檢查督導情況等數據，對各地市、監所進行分級預警，提升業務指導的針對性和準確性，
省級綜合信息係統利用邊界安全接入平台，提供統一的服務入口，實現互聯網預約會見、現金寄送。互聯網服務示意圖參見圖7。
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圖7
互聯網服務示意圖
（三）地市級公安監管業務指導部門
市級監管業務部門應根據當地實際情況，建設公安監所管理實戰平台。綜合利用數據資源，利用監所被監管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等數據，對各監所進行分級預警，提升業務指導的針對性和準確性。借助電子腳扣、出所就醫防脫逃係統和視頻監控聯網等技術手段，強化對出所被監管人員的聯防聯控。
（四）公安監管場所
公安監管場所采用穩定可靠的技術，升級、完善、整合安防係統和被監管人員信息係統，建設監所實戰平台。包括：一是前端感知。包括視頻監控、門禁控製、緊急報警、報告、周界防範、生物特征采集等智能終端，全麵實現監所前端感知層網絡化和數字化；二是基礎支撐。提供網絡、計算、存儲等服務支撐，確保平台可靠性、可用性、可擴展性、易用性和可管理性；三是數據資源。對本級綜合數據庫中的數據資源進行數據上傳、數據治理、數據建模、數據處理和資源共享；四是係統應用。主要包括數據采集上傳、執法管理、突發事件處置、風險評估、協助破案和對外服務。
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不能通過編輯域代碼創建對象。圖8
監所實戰平台結構圖
1.綜合數據資源建設
監所綜合數據資源按照監管標準體係中數據項相關標準進行規劃、建設，確保數據的實時性、準確性和全麵性。
監所綜合數據資源建設應以被監管人員數據為主線，全麵彙集監所基礎數據和安防數據，注重對數據信息資源的綜合運用。
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監所綜合數據結構圖
2.實戰平台建設
監所實戰平台建設要按照“動態信息主導勤務”的思路，實現被監管人員信息可視化、可共享，重在提高監所風險預警和突發事件處置能力。同時，圍繞工作中的薄弱環節，有針對性采取技術防範措施。
（1）監管動態信息主導勤務
通過建設監所實戰平台，實現各崗位信息可視共享、工作任務快速交接、處置情況實時可查，形成發生警情、實時轉遞、快速處置、反饋情況的閉環管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。參見圖10。
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不能通過編輯域代碼創建對象。圖10
信息主導勤務架構圖
（2）被監管人員安全風險評估和監所安全預警
依托公安監所實戰平台，對被監管人員羈押記錄、案件性質、年齡、智力狀況等靜態信息，以及現實表現、提訊會見、心理谘詢、健康狀況等動態信息進行結構化分類，以此為基礎探索建立符合監所執法細則安全風險評估要求的積分預警模型，對被監管人員、監室（拘室、戒毒室）安全風險作出定性定量分析和分級分色預警，直觀展現風險評估結果，據此實施分級管理。全麵采集監所被監管人員風險評估結果、超押情況、警押比、基礎設施狀況等信息，對監所整體安全態勢進行分析評估，確定預警等級，形成全國、省、地市三級監管場所、地區安全警示，做到防患未然。
圖11
風險評估流程圖
（3）重點隱患預防
針對工作中“常見病”、“多發病”，善於運用智能監控、智能傳感、生物特征識別等技術，加強對各崗位民警執法執勤工作的主動提醒；加強對懸掛點監測、單人滯留、脫逃等安全隱患的識別和控製能力；加強對被監管人員監室內值班管理，提升監所安全保障能力。
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不能通過編輯域代碼創建對象。圖12預防自殺示意圖
被bei監jian管guan人ren員yuan出chu監jian區qu時shi，應ying使shi用yong人ren體ti生sheng物wu特te征zheng識shi別bie比bi對dui技ji術shu手shou段duan核he實shi被bei監jian管guan人ren員yuan身shen份fen，核he實shi是shi否fou完wan善shan出chu所suo手shou續xu。被bei監jian管guan人ren員yuan出chu所suo就jiu醫yi時shi，應ying為wei其qi配pei備bei使shi用yong電dian子zi腳jiao扣kou、出(chu)所(suo)就(jiu)醫(yi)防(fang)脫(tuo)逃(tao)係(xi)統(tong)等(deng)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)。被(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)住(zhu)院(yuan)治(zhi)療(liao)時(shi)，應(ying)當(dang)將(jiang)住(zhu)院(yuan)病(bing)房(fang)視(shi)頻(pin)監(jian)控(kong)聯(lian)網(wang)。各(ge)級(ji)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)網(wang)上(shang)視(shi)頻(pin)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)，強(qiang)化(hua)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)，推(tui)動(dong)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。
圖13
出監區管理示意圖
（4）重點工作管理
一是規範執法流程。利用指紋、人臉、虹膜等生物識別技術，自動記錄民警執法過程，生成監所工作電子台帳。以被監管人員、業務、事件、時間和位置等分類彙總，全方位直觀展示民警執法活動。電子台帳應輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。
二是加強醫療管理。按照檔案管理有關規定，一人一檔建立被監管人員醫療電子檔案，自動生成簡潔目錄，涵蓋既往病史、入所體檢、半年體檢、病情反映、醫療診斷、巡診服藥等涉醫全流程信息。被監管人員醫療電子檔案應輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。積極探索建立被監管人員健康自動監測機製。利用安全可靠的可穿戴電子設備，實現被監管人員血壓、xinlvdengshengmingtizhengzidongjiancebingshangchuan，quebaojishiyujingchuzhi。jijiyinrushehuiyiliaoziyuan，jiezhugaoqingchengxiangdengyiliaojishu，shixianyishengduibeijianguanrenyuanyuanchengzhenduan。
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不能通過編輯域代碼創建對象。圖14
加強醫療管理示意圖
三是規範財物管理。支持被監管人員在線購物、消費自動電子記賬，推動消費情況對被監管人員及其家屬公開。利用生物和射頻識別等技術手段，實現對被監管人員物品的智能管理。
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規範現金管理示意圖
（5）服務中心工作
一是數據共享。通過公安網、政法網實現與偵查、出入境管理、國際合作等部門的信息暢通渠道，實現被監管人員涉案基本情況、律師會見告知、執行驅逐出境、羈押外國人情況等業務信息自動流轉；與偵查部門、檢察院、法院、司法行政部門建立信息係統對接通道，實現換押和羈押期限變更通知、減刑假釋材料提交、交付執行銜接等網上進行。
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不能通過編輯域代碼創建對象。圖16
數據共享示意圖
二是協助破案。在收押、談話教育、會見、送錢送物、查詢等各環節，全麵采集被監管人員身份信息和社會關係信息，構建監所被監管人員“關係網”。以被監管人員及其社會關係人員為突破口，運用指紋、人臉、虹膜等生物特征技術，實現被監管人員及其社會關係人員與人口信息庫、在逃人員信息庫、吸毒人員信息庫的實時比對。積極開展情報信息研判，建立健全情報信息和線索的信息化流轉機製。
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協助破案流程圖
三是提訊會見。自動與省、市級監所管理綜合信息係統的辦案單位訊問、律師會見、家屬會見預約平台數據交互，在接待大廳設置自助提訊會見係統，實現來所辦案辦事人員自助登記、訊問室律師會見室自動安排，提高工作效率和服務水平。
圖18
提訊會見流程圖
三、進度要求
2018年年底前，省級、市公安監管部門製定本地智慧監管建設方案。2019年年底前，指導所轄監管部門推進項目立項，分階段開展項目招標采購，各級業務部門初步完成數據資源和係統平台建設。2020年年底前，全麵加強監管部門智慧監管應用，逐步實現公安智慧監管的全麵應用覆蓋、全業務信息化管理，形成統一高效、互聯互通、協同共享的智慧監管體係。
關於推進智慧監管建設的指導意見 本文關鍵詞：指導意見，監管，推進，智慧，建設
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